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貴州省全面建立農村低保季節性缺糧戶糧食救助制度實施辦法

作者:惠水縣民政局 來源:惠水縣民政局 發布日期:2019/01/05 13:38:28 瀏覽次數: 文章字號:[]

為認真貫徹落實《省人民政府關于建立農村低保季節性缺糧戶糧食救助制度的通知》(黔府發〔201116號)精神,確保我省全面建立農村低保季節性缺糧戶糧食救助制度(以下簡稱糧食救助制度)各項工作規范運行,有序推進,特制定本實施辦法

一、目標任務

2011年在全省范圍內全面建立起標準合理、程序嚴格、管理規范,并與農村低保分類施保等有關制度有效銜接的糧食救助制度,切實將符合條件的對象納入救助范圍,確保20116月底前將第一批救助糧發放到困難群眾手中,有效解決農村低保季節性缺糧戶的缺糧問題。

二、救助范圍、救助對象和救助標準

(一)救助范圍

各地要認真執行黔府發〔201116號文件關于全省糧食救助人數原則上控制在農業人口的3%以內,貧困面大、貧困程度深的市(州、地),糧食救助人數可控制在農業人口的4%左右的規定,嚴格控制糧食救助人數占農業人口的比例。根據各地農業生產條件和農村低保對象占農業人口比例的不同情況,各市州地控制比例如下:貴陽市、遵義市、六盤水市、安順市、黔東南州、黔南州、黔西南州、畢節地區和銅仁地區救助人數占農業人口比例分別控制在1%2.5%3.5%3%3.5%3%3%3.5%3.5%以內。各地要按照省的辦法,相應根據轄區內各縣的不同情況,按一定比例向各縣下達救助對象控制數。通過按不同條件分類下達救助對象控制數的辦法,做到轄區內不同條件地方救助人數的相對平衡、合理。

(二)救助對象

納入糧食救助范圍的農村低保家庭應具備以下條件:年人均自產大米、玉米、小麥等主糧低于330斤;人均耕地面積低于本縣農村低保對象的平均水平;家庭年人均純收入低于本縣農村低保對象家庭的平均水平。

各縣要結合落實救助對象控制數,合理確定納入救助范圍的具體的人均耕地面積和家庭年人均純收入條件,確保將應救助的農村低保對象納入糧食救助范圍,確保將糧食救助對象數控制在規定范圍內。各地要切實加強動態管理,根據本地農村低保對象家庭人均純收入、耕地面積變動情況和困難群眾糧食救助需求情況,適時調整納入糧食救助范圍的家庭年人均純收入和耕地面積條件,確保將應救助的農村低保對象納入糧食救助范圍。

(三)救助標準

符合糧食救助條件的農村低保家庭,年人均自產糧食在210

斤以下,無勞動能力、無經濟來源的農村低保特別困難戶,每人每年發放3個月的口糧90斤;年人均自產糧食在210—270斤之間,缺乏勞動力的農村低保中等困難戶,每人每年發放2個月的口糧60斤;年人均自產糧食在270—330斤之間的農村低保一般困難戶,每人每年發放1個月的口糧30斤。

符合糧食救助條件的中等困難戶和一般困難戶中,重病、重殘并喪失勞動力的特困人員按每人每年90斤發放救助糧。

三、實施步驟

(一)制定實施細則

各市州地、縣要按照黔府發〔201116號文件的要求,結合當地實際,于4月底前制定出本級建立糧食救助制度具體的實施細則,對救助范圍的把握、救助對象的認定條件、救助糧的籌集和發放等關鍵環節作出具體規定,并排出具體的建立實施糧食救助制度工作進度時間表。

  市州地的實施細則要明確轄區內各縣糧食救助人數占農業人口數比例控制數,縣級實施細則要明確納入糧食救助范圍的具體人均耕地面積和家庭年人均純收入條件。

  (二)入戶核查

  520日前,各地要結合農村低保年度核查工作,完成對所有農村低保家庭的入戶核查工作,并認真填寫《貴州省農村居民最低生活保障家庭年度核查表》。要通過認真扎實的入戶核查,切實掌握所有農村低保家庭基本情況,特別是家庭擁有耕地面積、家庭年自產糧食和家庭人均純收入的情況,為準確認定糧食救助對象、切實搞好農村低保對象年度審核審批奠定堅實的基礎。

(三)審核審批

糧食救助審核審批和農村低保年度審核審批同步于610日前完成。

 1.糧食救助審核審批。申請糧食救助,由戶主本人向戶籍所在鄉鎮人民政府提出申請,自行申請有困難的,由鄉鎮、村組人員幫助提出申請。糧食救助對象審核審批遵循農村低保保障對象三環節、十步驟(即申請核評、審核、審批三環節,申請受理、調查核實、民主評困、一榜公示、經辦機構審查、鄉鎮政府審核、二榜公示、縣級民政部門審批、三榜公示、待遇批準十步驟)的審核審批流程進行。

   2.農村低保年度審核審批。要按照農村低保對象分類管理、動態管理的要求,認真開展農村低保對象年度審核審批。參照農村低保對象審核審批流程,在認真開展年度入戶核查的基礎上,切實按照民主評困、一榜公示、經辦機構審查、鄉鎮政府審核、二榜公示、縣級民政部門審批、三榜公示、待遇批準的步驟,按照《貴州省農村居民最低生活保障待遇年度審核審批表》所要求的內容開展農村低保對象年度審核審批。

  2012年開始,各地要結合農村低保年度核查,在每年的10月至11月開展糧食救助的入戶核查和審核審批工作。要根據入戶核查結果強化動態管理,做到救助對象有進有出、救助水平有升有降。

 (四)救助糧的籌集和發放

 1.救助糧的籌集。救助糧品種原則上以大米為主,各地可根據當地的主產糧品種和群眾的糧食消費習慣作適當調整。救助糧等級為國標中等。各縣市區政府按政府招標采購程序采購救助糧。救助糧按30斤一袋進行包裝,包裝袋上要標注糧食品種、等級、年度以及貴州省農村低保季節性缺糧戶救助糧字樣。各級要切實做好救助糧的采購、倉儲、運輸、發放等各環節的管理工作,確保糧食質量安全。

  各地要按照黔府發〔201116號文件精神,及時足額籌集糧食救助資金。各市州地糧食救助人數在省級規定控制范圍內的,省級財政按國標中等大米的基準價格和規定的比例予以補助;糧食救助范圍和糧食等級超出規定部分的,所需資金由各地自行承擔。

  2.救助糧的發放。救助糧在每年的678月由鄉(鎮)人民政府按月分批組織發放。按照每人每月30斤的標準,特別困難戶從6月份開始連續發放3個月;中等困難戶從7月份開始連續發放2個月;一般困難戶在8月份發放1個月。糧食救助對象中的重病、重殘并喪失勞動力的特困人員從6月份開始按照每人每月30斤的標準連續發放3個月。對因老弱病殘等原因造成行動不便,不能領取糧食的農村低保對象,由鄉鎮組織包村干部或村組干部負責送糧上門。

鄉鎮政府要印制發放清冊,如實填寫救助糧發放記錄,并在《貴州省農村居民最低生活保障證》家庭基本情況一頁中保障類別中注明,在享受其他救助和優惠政策情況登記一頁中填寫低保家庭的救助糧領取情況。

(五)完善農村低保臺帳

根據糧食救助工作需要,省民政廳要對農村低保臺帳內容進行充實,增加農村低保家庭人均擁有土地面積、人均自產糧和享受季節性缺糧救助情況等指標。各地要抓緊對農村低保臺帳進行補充完善后于20117月底前匯總上報省民政廳,并按季度及時更新上報。

四、組織保障

各級各有關部門要按照黔府發〔201116號文件精神,建立健全政府領導、民政主管、部門配合、基層落實的工作管理運行機制,形成在政府統一領導下,各有關部門密切配合,通力協作,共同做好糧食救助工作的整體合力。縣級政府和鄉鎮政府要切實承擔好糧食救助工作的主體責任和具體責任,充分發揮好基層自治組織在糧食救助工作中的重要作用。民政、財政、糧食、物價、監察、審計等部門要按照各自職責抓好糧食救助工作。

各地要切實加強對糧食救助工作的組織領導,整合縣鄉干部力量,調動村組干部的積極性,切實保障建立實施糧食救助工作所需工作力量,特別是糧食救助入戶核查和農村低保年度核查所需工作力量,保證入戶核查時至少有1名國家干部和1名村組干部參加。各級要保障建立實施糧食救助制度所需工作經費,省級財政根據實際情況下達工作經費,各級財政也要相應安排工作經費。要強化各級各有關部門在糧食救助工作中的責任,采取簽訂責任狀、倒排工期、納入各級政府重點督辦事項等方式確保建立實施糧食救助工作如期全面完成。民政部門要當好黨委、政府的參謀助手,及時提出工作方案,及時進行督促指導,推動建立實施糧食救助制度工作的順利開展。在該項制度建立初期,要加強信息報送,建立旬報制度,截止今年7月底,各地要在每月的10日、20日、30日將本地建立實施糧食救助制度工作進展情況上報省民政廳,由省民政廳匯總后統一上報省政府督查室。

本實施辦法由省民政廳負責解釋。

編輯:惠水縣民政局
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